“1+X證（zhèng）書製度”：書證銜接和融通是精髓所（suǒ）在
職業教育是一種不同於普（pǔ）通教育的教育類型，需要有（yǒu）與之相適應的（de）製度安排，以體現職業教育所具有的教育需求與產業（yè）需求結（jié）合、學校育人與企業育人協同、個體個性（xìng）化發展與職業化發展（zhǎn）統（tǒng）一的“跨界性”特征。這（zhè）一“跨界（jiè）性”特征決定了職業教育需要將（jiāng）體（tǐ）現人的個性化、社會化水平的學曆證書與體現產業、企業與職業崗位綜（zōng）合職業（yè）能力水平程度的（de）若幹種（zhǒng）職業技能等級證書相互銜接（jiē）和融通，大家所關注的這一“1+X證書製度”，正是現代職業教（jiāo）育製度框架關於人（rén）才培養模式、評價模式的一種製度（dù）設計。
“1+X”書證銜接和融通是精髓（suǐ）所（suǒ）在
簡單而言，“1”是學（xué）曆證書，是指（zhǐ）學習者在學製係統內實施學曆教（jiāo）育（yù）的學校或者其他教育機構中完成了學製係統內一定教育階段學習任務後獲得的（de）文憑；“X”為若（ruò）幹職業技能等級證書。“1+X證書製（zhì）度”，就是學生（shēng）在獲得學曆證書的同時，取得多類職業技能等（děng）級（jí）證書。職教界內外最（zuì）為關注的（de），實（shí）際就是這個“X”。在實施（shī）“1+X證書製度”時（shí），無疑須處理好學曆證書“1”與職業技能等級（jí）證書“X”的關係。“1”是基礎，“X”是“1”的補充、強化和拓展。學曆證書和職業技能等級證書不是兩個並行的證書體係（xì），而是兩種（zhǒng）證書的相互（hù）銜接（jiē）和相互融通。書證相互銜接融通是“1+X證書製度”的精（jīng）髓所在，這種（zhǒng）銜接融通主要體現在：
職業技能等級標準與各個層次職業教育的專業教學標準相互對接。這種對接（jiē）是由學曆證書與職業技能等級證書的關（guān）係決定（dìng）的。不同（tóng）等級的職業（yè）技（jì）能標準應（yīng）與（yǔ）不同教育階段學曆職業教育的培養目標和專業核心課程的學習目標相對應，保持培養目標和（hé）教學要求的一致性。
“X”證書的培訓內容與專業人（rén）才培養方案的課程（chéng）內容相互融合。X證書的職業技能培訓（xùn）不是要獨立於專業教學之外再設（shè）計一套培養（yǎng）培（péi）訓體係和課程體係（xì），而是要將其培訓內容有機融入學曆教育專業人才培養方案。專業課（kè）程能涵蓋X證書職業技（jì）能培訓內容的，就不再單（dān）獨另設X證書培訓（xùn）；專業課程未涵蓋（gài）的培訓內（nèi）容，則通過職業技能培訓模塊加以補（bǔ）充、強化和拓展。
“X”證書培訓（xùn）過程與學曆教育專業教學過程統籌組織、同步實施。由於X證書培訓內容與學曆（lì）教育（yù）的（de）專業課程有機（jī）融合，因此，“X”證書培訓和專業教學可以統籌安排教學內容、實踐場所、組織（zhī）形式、教學時間、安排師資，從而實現X證書培（péi）訓與專業教學過程（chéng）的（de）一體化。
“X”證書的職業技能考核與學（xué）曆教育專業課程考試統籌安排（pái），同步考試與評價。職業技能等級標準與專業教學標準的對應、X證（zhèng）書培訓內容與學曆教（jiāo）育專業課程的融（róng）合、培訓過程與專業教學過（guò）程的統籌安（ān）排，為實（shí）現X證書職業技能考核與學曆教育專（zhuān）業課程考試的統籌安排、同步考試評價奠定了基礎。
學曆（lì）證書與職業技（jì）能等級證書體現的學習成果相互轉換。獲（huò）得學（xué）曆證書的學生在參加相應的職業技能等級證書考（kǎo）試時，可免試部分內容，獲得職業技能等級證書的學生，可按規定兌換學曆教育的學分，免修相應課程或模塊。學（xué）曆證書與職業技能（néng）等級證書的互通互換，為構建國家資曆框架奠定了基礎。
由於在院校內實施職業技能等（děng）級證書，包括了在學製係統中的中等職業學校、專科層次的高（gāo）等職業院校和本科院校實施的職業技能等級證書。因此，職業技能等級需要（yào）從（cóng）教育層次（cì）、崗位層（céng）級、能力成熟度等（děng）多（duō）維度（dù）來劃分。而職業技能等級證書最終是要滿（mǎn）足企業（yè）需（xū）求和個體就業（yè）需求，有利於用人單位對從業者工作任務完成質量的評（píng）價，也就有利於就業（yè）者個體的成長。
“1+X”推動職業院校（xiào）深化改（gǎi）革
“1+X證書製度”是國家職業教育製度建設的一項基（jī）本製（zhì）度，也是構建中國特色職教發展模（mó）式的一項（xiàng）重大製度創新。“1+X證（zhèng）書製度”的實施，必將助推職業（yè）院校改革走向深入。
第一（yī），“1+X證書製度”的實施將有利（lì）於進（jìn）一步完善職業教育與培訓體係，將有力促進職業院校堅持學曆（lì）教育與培訓並舉，深化人才培養模式和評價（jià）模式改革，更好地服務經濟社會發展。更會激發（fā）社會力量參與職業教育（yù）的內生動（dòng）力，充分調動社會力量舉辦職業教育的積極性，有利於推進產教融合、校企合（hé）作育（yù）人機製的不斷（duàn）豐富和完善（shàn），形成職業教育的多元辦學格局。
第二，“1+X證書製度”將（jiāng）學曆證書與職業技能等級證書、職業技能等級標準與專業教學標準（zhǔn）、培訓（xùn）內容（róng）與專業教學內容、技能考核與課程考試（shì）統籌評價，這有利於院校及時將新（xīn）技術、新（xīn）工藝、新規範、新要求融入人才培養（yǎng）過程，更將倒逼院校（xiào）主動適應科技發展新趨勢和就業市場新（xīn）需（xū）求（qiú），不斷深化“三教”改（gǎi）革，提高職業教育適應經濟社會發展需求的能力（lì）。
第三，“1+X證書（shū）製度”實現了職業技能等級標準、教（jiāo）材和學習資源開發、考核（hé）發證由第三方機構實施，教（jiāo）考分離，有利於對人才客觀評價，更有利於科學評（píng）價職業院校（xiào）的辦學質量。
第四，“1+X證書製度”必將帶來教（jiāo）育教學管理模式的變革，模塊化教學、學分製、彈性學製這些靈（líng）活（huó）的學（xué）習製度等人才培養模（mó）式和教學（xué）管理製度必將在試點工作中湧現出來，這（zhè）些新的變化必將（jiāng）對職（zhí）業教育現行辦學模式和（hé）教育（yù）教學管理模式產生重大挑戰（zhàn）和嚴重衝擊。如何應對“1+X證書製度”帶（dài）來的影（yǐng）響，是擺在職教院校麵前的重大課題。
“1+X”社會（huì）化機製如何（hé）落實
根據“職教20條”的相關要求（qiú），培訓評價組織是麵（miàn）向社（shè）會公（gōng）開招募遴（lín）選，而不是由教育行政主管部門（mén）、其下屬機構或委（wěi）托（tuō）特定機構來承（chéng）擔相應職能。培訓評價組織應該是社會化（huà）的、能對證書質量和聲譽負總責、能承擔相應法律責任具有獨立法人地位的機（jī）構。
因此，培訓評價組織應該是一種集（jí）行業組織、教育機構、評價機構的屬性為（wéi）一體的多功能組織。通過向社會發布招募公告，由社會評價（jià）組（zǔ）織自主申報，擇（zé）優遴選出能夠開發職業技能等級標準（zhǔn）、教材和教學（xué）資源、建設考核站點並實施考核（hé）發證的培訓評價組織，建立培訓評價組織、職業技能等級證書等目錄清單，這是一種（zhǒng）全新的職業技能證書管理體係的運行機製，具有以下特點：
開放（fàng）性
向社會公開招募遴選（xuǎn）培訓評價組織，隻要符合相關條件，社會（huì）評價組織均可以自主申報；隻要培訓（xùn）評價（jià）組（zǔ）織有充分理由證明開發的職業技能等級證書有設（shè）立的必要性並且可行、社會廣泛認可（kě），培訓評價組織均（jun1）可申請經過遴選程序（xù）進入（rù）目錄清（qīng）單並自主開展考核發證。
競爭（zhēng）性
培訓評價組織招（zhāo）募遴選遵循非排他性原則（zé）和競爭性原（yuán）則，一（yī）個機構可以開（kāi）發多個（gè）職業技能等級證（zhèng）書，一個職業技（jì）能等級證書也可由多家機構開發或者聯合開發，培訓評價組織和證書不具排（pái）他性，多家機構在公平環境下開展競爭，優勝劣汰。競爭性的機製也（yě）決定了培訓評價（jià）組織必須是具（jù）有法人地位、能（néng）自（zì）由競爭的市場主體。
自主性
培訓評價組織開發的職業技能等級證（zhèng）書是（shì）否為社會認可，由用人單位（wèi）、學生、學校說了算，職業（yè）技能等級證書不能作為（wéi）學生畢業（yè）的條件（jiàn），也不（bú）能作為就業的資格準入條件。對培（péi）訓評價組織及其開發的職業技能等級證書，由用（yòng）人單位（wèi）、學生和院校自主選擇。
動態性
科技、產業、生產不斷變化，職業技能等級標準也必（bì）須不斷更新（xīn），職業技能等級證書必須不（bú）斷調整，培訓評價組織必（bì）然會不斷更替。因此，必須建立培訓評價組織及其職業技能等級證書目錄清單製度並實行動態調整（zhěng）和退出機（jī）製。退出的形（xíng）式包括主動（dòng）退出、自然退出和（hé）強製退出。主（zhǔ）動退出（chū）即由培訓評價組織主動（dòng）提出退出；自然退出是指培（péi）訓評價（jià）組織證書含金量不高，經過評估之後需（xū）要退出（chū）的；強製退出是針對違反法（fǎ）律法規或弄虛作假產生不良影響的組（zǔ）織，被強製退出的培訓評價組織將被列入黑（hēi）名單。
建立社會化機製，發揮市場主體（tǐ）作用的同時，還必須充分發揮政府的作用。政府（fǔ）的作用包括提供良好製度環境，還（hái）體現在建（jiàn）立（lì）健全（quán）監督管理機製，從而讓“1+X證書製度”成熟支撐職教改（gǎi）革，進而（ér）支撐（chēng）產業創新發展。
